人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨。習近平總書記強調(diào)，對一切侵犯群眾合法權(quán)利的行為，對一切在侵犯群眾權(quán)益問題上漠然置之、不聞不問的現(xiàn)象，都必須依紀依法嚴肅查處、堅決追責。 《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）將維護群眾利益的要求以紀律的形式確定下來，為黨組織和黨員劃出了紀律紅線，為懲處損害黨群、干群關(guān)系的行為提供了制度依據(jù)。各級黨組織和廣大黨員干部必須牢記“江山就是人民，人民就是江山”，立足崗位踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，決不允許以任何借口、任何形式侵占和損害人民群眾的利益。

一、深刻認識嚴明黨的 群眾紀律的重要意義

深刻認識嚴明黨的群眾紀律的重要意義 作為黨組織和黨員處理黨群關(guān)系的行為規(guī)則，黨的群眾紀律是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、贏得人民擁護、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保黨的奮斗目標順利實現(xiàn)的重要保證。嚴明群眾紀律充分體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨。1人民性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。黨章規(guī)定：“黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上?！币磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，這既是黨的群眾路線，也是黨員干部的工作路線。嚴明群眾紀律，有利于推動黨員干部牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，站穩(wěn)人民立場，厚植為民情懷，帶頭走好群眾路線，把心系群眾、情系百姓體現(xiàn)到履職盡責全過程、各方面，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系。

深刻認識嚴明黨的群眾紀律的重要意義嚴明群眾紀律是黨團結(jié)帶領(lǐng)人民全面推進中國式現(xiàn)代化的重要保證。2習近平總書記強調(diào)，中國式現(xiàn)代化是全體中國人民的事業(yè)，必須緊緊依靠人民，匯聚蘊藏在人民中的無窮智慧和力量。新時代嚴明群眾紀律，有利于調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動廣大黨員干部群眾滿腔熱忱地投入到中國式現(xiàn)代化建設(shè)中來，確保黨始終同人民同呼吸、共命運、心連心，使中國式現(xiàn)代化建設(shè)擁有最可靠、最深厚、最持久的力量源泉。嚴明群眾紀律是深入推進新時代黨的自我革命的必然要求。3習近平總書記強調(diào)，勇于自我革命是黨百年奮斗培育的鮮明品格，進行自我革命也要注重依靠人民，靠人民群眾支持和幫助解決自身問題。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的批評監(jiān)督有助于我們黨發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，是自我革命的強大動力。嚴明群眾紀律，突出問題導(dǎo)向，有利于我們黨糾治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，懲治損害群眾利益的腐敗行為和不正之風，推進以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會革命。

二、百年黨史就是一部 不斷嚴明群眾紀律的歷史

可以清楚地看到：中國共產(chǎn)黨之所以能從建黨初期的點點星火，歷經(jīng)風雨洗禮，從弱小走向強大，發(fā)展成為今天擁有9800多萬名黨員的執(zhí)政黨；中國革命之所以能戰(zhàn)勝一次次艱難險阻，闖過一次次驚濤駭浪，不斷取得偉大勝利，其中一個重要法寶就是堅持走群眾路線，嚴守黨的群眾紀律?；仡欀袊伯a(chǎn)黨的百年歷史，百年黨史就是一部不斷嚴明群眾紀律的歷史。

百年黨史就是一部不斷嚴明群眾紀律的歷史中國共產(chǎn)黨歷來重視嚴明群眾紀律。1922年7月，黨的二大制定的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中提出：“我們既然是為無產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’，要組成一個大的‘群眾黨’?！边@是目前已知的黨的決議中最早提到做群眾工作和處理黨群關(guān)系問題的文件。1928年7月，黨的六大通過的《政治議決案》中規(guī)定“黨的總路線是爭取群眾”。1929年9月，《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中闡述了黨、軍隊和群眾的關(guān)系，第一次明確提出“群眾路線”這一概念。1945年6月，黨的七大通過的黨章明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國人民服務(wù)的精神”“每一個黨員必須理解黨的利益與人民利益的一致性，對黨負責與對人民負責的一致性。每一個黨員都必須用心傾聽人民群眾的呼聲和了解他們的需要”。1949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》中總結(jié)了我們黨的“三大法寶”，排在第一位的就是“一個有紀律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評的，聯(lián)系人民群眾的黨”。

百年黨史就是一部不斷嚴明群眾紀律的歷史黨的群眾紀律更多地是以密切軍民關(guān)系、密切聯(lián)系群眾、解決群眾生產(chǎn)生活問題等形式出現(xiàn)的。黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊建軍之初，“群眾紀律”始終是一個不離左右的關(guān)鍵詞。新中國成立后，我們黨成為全國范圍內(nèi)的執(zhí)政黨，群眾紀律建設(shè)面臨新的課題和考驗。黨的八大將“必須全心全意地為人民群眾服務(wù)，遇事同群眾商量，傾聽群眾的意見，關(guān)心群眾的痛癢，盡力幫助群眾實現(xiàn)他們的要求”寫入黨章。

百年黨史就是一部不斷嚴明群眾紀律的歷史十二大黨章把堅持全心全意為人民服務(wù)作為加強黨的建設(shè)的一項基本要求，明確規(guī)定“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”，要求黨員“始終同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上”。黨的十二屆二中全會通過的《中共中央關(guān)于整黨的決定》強調(diào)，整頓作風，就是“發(fā)揚全心全意為人民服務(wù)的革命精神，糾正各種利用職權(quán)謀取私利的行為，反對對黨對人民不負責任的官僚主義”。

百年黨史就是一部不斷嚴明群眾紀律的歷史黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》指出：“能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡?！贝撕螅h中央通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》等一系列黨內(nèi)文件，都對黨的各級組織和全體黨員如何正確處理黨和群眾的關(guān)系進行了強調(diào)和補充，豐富和發(fā)展了黨的群眾紀律的內(nèi)涵。

百年黨史就是一部不斷嚴明群眾紀律的歷史進入新時代，習近平總書記反復(fù)告誡全黨要站穩(wěn)人民立場，密切聯(lián)系群眾，把人民放在心中最高位置，指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中?！?012年12月，中共中央政治局通過了關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，推進群眾紀律建設(shè)不斷制度化。黨的十九大報告把紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，并首次將群眾紀律寫進黨章。二十大黨章明確提出，黨的政治路線確立之后，必須由黨的組織路線、群眾路線來保證其貫徹執(zhí)行，要求黨員“堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益”。與此同時，黨的十八大以來，我們黨開展的歷次集中性教育，都把密切黨群干群關(guān)系作為重要目標之一。這些都是嚴明黨的群眾紀律最根本的要求和體現(xiàn)，順應(yīng)時代發(fā)展，回應(yīng)了時代需要和人民期望。

三、與時俱進完善黨的 群眾紀律“負面清單”

與時俱進完善黨的群眾紀律“負面清單” 我們黨在百年征程中的每個歷史時期，都圍繞密切黨群關(guān)系制定了相應(yīng)的規(guī)章制度和紀律規(guī)矩，讓全黨共同遵守。特別是《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的頒布、施行與修訂，著眼于解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，充分吸收黨章以及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，為黨組織和黨員列出“負面清單”，充分彰顯了我們黨堅持“群眾利益無小事”，對違反群眾紀律的行為“零容忍”的態(tài)度和決心。

與時俱進完善黨的群眾紀律“負面清單”2003年12月正式頒布的《條例》中特別強調(diào)，對于涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題不履責的違紀行為應(yīng)當給予黨紀處分，以保證立黨為公、執(zhí)政為民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。2015年10月《條例》第一次修訂，將有關(guān)違反群眾紀律的規(guī)定專設(shè)一章，設(shè)置了侵害群眾利益、干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、漠視群眾訴求、辦事不公等違紀條款。 2018年7月，《條例》再次修訂，對群眾紀律予以充實完善，新增對利用宗族黑惡勢力欺壓群眾、充當黑惡勢力“保護傘”等行為的處分規(guī)定，完善對不作為、亂作為等損害群眾利益行為的處分規(guī)定，強化對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭钡刃袨榈奶幏忠?guī)定。此外，還規(guī)定了對扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的行為從重或者加重處分，新增了在扶貧脫貧事項上優(yōu)親厚友、明顯有失公平行為的處分條款。

與時俱進完善黨的群眾紀律“負面清單”2023年12月《條例》第三次修訂，將扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益行為調(diào)整表述為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益行為，依然作為從重或者加重處分情形，并在2018年規(guī)定的不作為、亂作為處分條款的基礎(chǔ)上，增加了對慢作為、假作為行為的處分規(guī)定。在漠視、侵害群眾利益的違紀行為方面，新修訂的《條例》不僅在第一百二十二條列舉了直接侵害群眾利益行為的6種表現(xiàn)形式，包括超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，違規(guī)扣留、收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財物或者違規(guī)拖欠群眾錢款，在管理、服務(wù)活動中違規(guī)收取費用，辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要以及其他行為，還對干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)致使群眾財產(chǎn)遭受較大損失的，在社會保障、社會救助、政策扶持、救災(zāi)救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的，利用宗族或黑惡勢力等欺壓群眾、縱容涉黑涉惡活動、充當黑惡勢力“保護傘”等違紀行為作出了規(guī)定。漠視群眾利益，不作為、慢作為、假作為，是違反群眾紀律的另一類突出表現(xiàn)，具體包括對涉及群眾切身利益的問題能解決而不解決，庸懶無為、效率低下，對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮等，這些行為從根本上說，就是沒有樹立以人民為中心的發(fā)展思想，沒有把人民放在心中最高位置，直接破壞黨群干群關(guān)系，損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

與黨的其他紀律相比，群眾紀律與群眾發(fā)生最直接的聯(lián)系，因此直接影響群眾對我們黨的評價，進而影響人心向背、民心所向。在我們黨的歷史上，焦裕祿、孔繁森、楊善洲、沈浩、廖俊波等一大批黨的好干部，之所以得到人民群眾的信任和愛戴，就是因為他們嚴守群眾紀律，做到了“萬事民為先”。對黨員干部來說，群眾利益無小事，群眾紀律必須嚴格遵守。以開展黨紀學習教育為契機，黨員干部必須認真學習新修訂的《條例》中關(guān)于群眾紀律的相關(guān)規(guī)定，逐章逐條學，切實學懂弄清群眾紀律的具體內(nèi)涵和實踐要求；還要堅持學用結(jié)合，聯(lián)系實際學，把自己擺進去，把工作擺進去，把職責擺進去，明確聯(lián)系群眾、開展工作時的言行邊界，將他律內(nèi)化于心、外化于行，堅持人民至上，走好群眾路線，不斷提高服務(wù)群眾的能力本領(lǐng)，提升群眾工作質(zhì)效，努力創(chuàng)造不辱使命、不負人民的輝煌業(yè)績。