新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強和規(guī)范學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國監(jiān)察法》等法規(guī)和《河南省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)肅查處誣告陷害行為澄清保護黨員干部暫行辦法》，結(jié)合學(xué)校實際制定本辦法。

第二條 本辦法所指信訪舉報工作是指校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）通過群眾來信、來訪、電話及網(wǎng)絡(luò)舉報等各種渠道，受理對學(xué)校管理的黨員、監(jiān)察對象涉嫌違反黨紀(jì)、違反中央八項規(guī)定精神以及職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問題的檢舉、控告，對校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）開展工作的批評建議，對校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）作出黨紀(jì)、政務(wù)處分不服提出的申訴，依法依紀(jì)依規(guī)進行處理的工作。

第三條 信訪舉報工作的基本原則：

（一）實事求是。以事實為依據(jù)處理信訪工作，鼓勵支持信訪人客觀真實地反映情況；

（二）依規(guī)依紀(jì)依法。按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律以及信訪工作有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)信訪人依規(guī)依法、理性有序地反映問題；

（三）保障合法權(quán)利。既保障信訪舉報人的監(jiān)督權(quán)利，又查處誣告陷害行為，保護黨員、干部合法權(quán)利；

（四）分級負(fù)責(zé)、分工歸口辦理。按照管理權(quán)限受理信訪舉報，根據(jù)管轄權(quán)分工歸口辦理。

第四條 校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）綜合室負(fù)責(zé)集中管理紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作。

第二章 接收和受理

第五條 校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）接收以下信訪舉報：

（一）向校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）郵寄信件反映的；

（二）到校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）指定的接待場所當(dāng)面反映的；

（三）撥打校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）信訪舉報電話反映的；

（四）向校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）信訪舉報郵箱等網(wǎng)絡(luò)舉報受理平臺發(fā)送電子材料反映的；

（五）通過校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）設(shè)立的其他渠道反映的；

（六）上級及學(xué)校有關(guān)單位（部門）轉(zhuǎn)送的屬于校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）受理范圍的。

第六條 校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）信訪舉報受理范圍：

（一）學(xué)校所屬黨組織、黨員違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律以及中央八項規(guī)定精神等黨的紀(jì)律行為；

（二）學(xué)校所屬監(jiān)察對象不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規(guī)定，涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法、職務(wù)犯罪行為；

（三）黨組織、黨員、監(jiān)察對象對所受黨紀(jì)處分、政務(wù)處分或校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）所做的其他處理決定不服的申訴；

（四）群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作的批評、建議等；

（五）其他依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）處理的違紀(jì)違法行為。

第七條 校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）對反映的以下事項，不予受理：

（一）已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等途徑解決的；

（二）依照有關(guān)規(guī)定，屬于其他部門或者單位職責(zé)范圍的；

（三）僅列舉出違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為名稱但無實質(zhì)內(nèi)容的。

對前款第一項、第二項所列事項，通過來信反映的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)有關(guān)部門或者單位處理；通過來訪、來電、網(wǎng)絡(luò)舉報受理平臺等方式反映的，應(yīng)當(dāng)告知檢舉控告人依規(guī)依法向有權(quán)處理的部門或者單位反映。

第八條 學(xué)校的各級黨組織、行政部門接待的群眾信訪舉報，屬于校紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作受理范圍的，應(yīng)及時移交校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）綜合室。

第三章 信訪舉報接待

第九條 接待群眾來訪和接聽舉報電話，應(yīng)認(rèn)真傾聽信訪人傾訴，做好來電來訪記錄，重要情況和情節(jié)要向信訪反映人員復(fù)述確認(rèn)，并及時做好記錄。

第十條 來訪或電話咨詢有關(guān)程序性、政策性問題，可依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)、政策、文件等給以必要的解釋或答復(fù)，或告知對方向有關(guān)部門詢問；對于內(nèi)部情況或?qū)ν庑枰Ｃ艿氖马棧挥璐饛?fù)；

第十一條 對黨紀(jì)、政務(wù)處分的申訴，申訴人應(yīng)遞交書面材料。

第十二條 信訪接待工作中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有過激言行，可能影響穩(wěn)定或產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，應(yīng)做好防范工作，并及時向有關(guān)部門通報和負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)報告。

第四章 信訪舉報登記

第十三條 校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）綜合室將群眾來信、來訪、電話及網(wǎng)絡(luò)舉報等各種渠道受理的信訪舉報件進行統(tǒng)一編號管理。

第十四條 信訪舉報登記內(nèi)容包括信訪時間、來源、類型（檢舉控告類、批評建議類、申訴類、業(yè)務(wù)范圍外、無實質(zhì)內(nèi)容）、反映人姓名、反映問題摘要、辦理意見、承辦單位、調(diào)查處理結(jié)論、備注等事項。

第五章 信訪舉報辦理

第十五條 郵寄件信訪材料應(yīng)由專人及時拆封，拆封時應(yīng)注意保持信封、信箋和郵票的完整，以便查核投信時間、地址、寫信人單位和姓名，信件拆封后，要把信封、信紙一并裝訂。來信中附有轉(zhuǎn)辦單或另套有信封的，也應(yīng)一并裝訂，以便承辦人了解信件的轉(zhuǎn)遞過程。

收到電子郵件等網(wǎng)絡(luò)平臺舉報，要把來信時間、來信網(wǎng)絡(luò)地址、賬號名稱和內(nèi)容一并下載打印后,按照郵寄件受理方式進行處理。

接到電話反映情況或者來訪的，要整理好來電來訪記錄，并詳細(xì)記錄反映人職務(wù)、單位、聯(lián)系方式、身份證件等信息。做到言簡意明，準(zhǔn)確無誤，字跡清楚，條理分明。

第十六條 校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）綜合室對收到的信訪舉報材料行初步篩選，將檢舉控告類、批評建議類、申訴類、業(yè)務(wù)范圍外、無實質(zhì)內(nèi)容的信訪舉報件分類處理。

第十七條 信訪舉報件的主要處理方式：

（一）檢舉控告類信訪件

1．上報。校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）綜合室收到屬于上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理的檢舉控告，應(yīng)當(dāng)徑送紀(jì)委書記，并在收到之日起5個工作日內(nèi)報送上一級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門。

2．直接辦理。校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）綜合室將上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)交辦的和其他屬于本級管轄的檢舉控告進行集中管理，將問題線索及時提交校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）執(zhí)紀(jì)辦案專題會討論，按程序移送承辦部門。對于重復(fù)檢舉控告，按規(guī)定登記后留存?zhèn)洳椤?/p>

承辦部門接收到問題線索之后進行綜合分析、集體研究、制定工作方案并履行報批程序，以談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)等方式處置問題線索。需要立案調(diào)查的，按規(guī)定制定工作方案并履行報批手續(xù)。承辦部門應(yīng)當(dāng)將線索處置和立案調(diào)查呈批表及時報綜合室備案。

案件了結(jié)后，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時做好案件材料歸檔工作，歸檔材料要齊全完整，送紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）綜合室歸檔。

3．校內(nèi)交辦。校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）綜合室收到屬于下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理的檢舉控告，經(jīng)校紀(jì)委書記批準(zhǔn)，可以發(fā)函交辦。

下一級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）交辦的檢舉控告，應(yīng)當(dāng)進行登記，在收到之日起5個工作日內(nèi)完成受理或者轉(zhuǎn)辦工作，在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)并報送核查處理情況。校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）未明確要求辦結(jié)時間的，一般應(yīng)在3個月內(nèi)辦結(jié)；無法辦結(jié)的，經(jīng)本級紀(jì)委書記批準(zhǔn)，可以延長3個月，并向校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）報告。特殊情況需要再次延長辦理期限的，應(yīng)當(dāng)報校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）批準(zhǔn)。

（二）申訴類信訪件

校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）綜合室收到黨組織、黨員、監(jiān)察對象對所受黨紀(jì)處分、政務(wù)處分或校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）所做的其他處理決定不服的申訴，應(yīng)當(dāng)進行登記，并逐級報紀(jì)委書記批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)申訴辦理部門。通過電話或者網(wǎng)絡(luò)申訴的，應(yīng)當(dāng)告知申訴人遞交書面材料。

申訴辦理部門成立復(fù)查組，調(diào)閱原案案卷，必要時可以進行取證，經(jīng)集體研究后，提出辦理意見，報紀(jì)委書記批準(zhǔn)或者紀(jì)委書記辦公會研究決定，作出復(fù)議復(fù)查決定。決定應(yīng)當(dāng)告知申訴人，抄送相關(guān)單位，并在一定范圍內(nèi)宣布。

復(fù)議復(fù)查工作應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)辦結(jié)。

（三）業(yè)務(wù)范圍外信訪件

校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）綜合室收到應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等途徑解決的或?qū)儆谄渌块T職責(zé)范圍的信訪件，應(yīng)及時與信訪反映人聯(lián)系，并告知其不予受理的原因；對于按規(guī)定屬校內(nèi)其他職能部門處理的信訪件應(yīng)告知信訪反映人具體主管部門，并報綜合室主任批準(zhǔn)后，移交相應(yīng)職能部門辦理。聯(lián)系不上信訪反映人的，當(dāng)及時登記，并向綜合室主任報告。

（四）批評建議類、無實質(zhì)內(nèi)容的信訪件

校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）綜合室收到批評建議類、無實質(zhì)內(nèi)容的信訪件，應(yīng)當(dāng)及時登記，并向綜合室主任報告。

第六章 實名檢舉控告的處理

第十八條 檢舉控告人使用本人真實姓名或者本單位名稱，有電話等具體聯(lián)系方式的，屬于實名檢舉控告。校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）綜合室可以通過電話、面談等方式核實是否屬于實名檢舉控告。

第十九條 提倡、鼓勵實名檢舉控告，對實名檢舉控告優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置、給予答復(fù)。對屬于本級受理的實名檢舉控告，應(yīng)當(dāng)在收到檢舉控告之日起15個工作日內(nèi)告知實名檢舉控告人受理情況。重復(fù)檢舉控告的，不再告知。

第二十條 承辦的監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)將實名檢舉控告的處理結(jié)果在辦結(jié)之日起15個工作日內(nèi)向檢舉控告人反饋，并記錄反饋情況。檢舉控告人提出異議的，承辦部門應(yīng)當(dāng)如實記錄，并予以說明；提供新的證據(jù)材料的，承辦部門應(yīng)當(dāng)核查處理。

第二十一條 雖有署名但不是檢舉控告人真實姓名（單位名稱）或者無法驗證的檢舉控告，按照匿名檢舉控告處理。

第七章 誣告陷害行為的查處

第二十二條 采取捏造事實、偽造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責(zé)任追究的，屬于誣告陷害。認(rèn)定誣告陷害，應(yīng)當(dāng)經(jīng)學(xué)校黨委或校紀(jì)委批準(zhǔn)。

第二十三條 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對檢舉控告的分析甄別，注意發(fā)現(xiàn)異常檢舉控告行為，有重點地進行查證。校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）審查認(rèn)定的誣告陷害行為，經(jīng)學(xué)校黨委和上級紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)后，由校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）依規(guī)依紀(jì)依法作出處理。

第二十四條 對匿名檢舉控告材料，涉嫌誣告陷害等違紀(jì)違法行為，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行報批程序，追查檢舉控告人的筆跡、網(wǎng)際協(xié)議地址（IP地址）等信息。

第二十五條 誣告陷害具有以下情形之一，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（一）手段惡劣，造成不良影響的；

（二）嚴(yán)重干擾換屆選舉或者干部選拔任用工作的；

（三）經(jīng)調(diào)查已有明確結(jié)論，仍誣告陷害他人的；

（四）強迫、唆使他人誣告陷害的；

（五）其他造成嚴(yán)重后果的。

第二十六條 誣告陷害人屬于我校黨員干部職工的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)組織處理或黨紀(jì)政務(wù)處分；誣告陷害人不屬于我校黨員干部職工的，由校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）通報給有關(guān)部門單位依規(guī)依紀(jì)處理。涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)依法處理，并及時跟蹤了解處理結(jié)果。

第二十七條 校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）對認(rèn)定有誣告陷害行為的人員處理后，向有關(guān)黨組織、部門、單位和組織人事部門通報，由組織人事部門將相關(guān)材料存入本人干部人事檔案，作為選拔任用、評先評優(yōu)、考核考評等工作的重要參考依據(jù)。對典型的誣告陷害案件在一定范圍內(nèi)進行通報，由所在基層黨組織、部門、單位及時開展以案促改，釋放“對誣告陷害者零容忍”的信號。

第二十八條 對檢舉控告人通過誣告陷害行為獲得職務(wù)、職級、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、獎勵、資格等不當(dāng)利益，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法予以取消、撤銷、收繳或者宣布無效。

第二十九條 主觀上沒有陷害他人的故意，客觀上沒有捏造事實或者偽造材料等行為，因檢舉控告人理解認(rèn)識偏差或了解情況不全面等原因?qū)е路从硟?nèi)容失實的，屬于錯告。屬于錯告的，應(yīng)當(dāng)及時向檢舉控告人說明情況、消除誤解，對罔顧事實繼續(xù)舉報的進行批評教育。對經(jīng)調(diào)查已有明確結(jié)論仍繼續(xù)檢舉控告、造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，按照誣告陷害處理。

第三十條 對被誣告陷害的黨員、干部以及監(jiān)察對象，校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）、所在單位黨組織應(yīng)當(dāng)開展思想政治工作，談心談話、消除顧慮，保護干事創(chuàng)業(yè)積極性，推動履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。

第八章 檔案管理

第三十一條 承辦部門處理完畢后，要按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的要求，貫徹落實《河南省紀(jì)委監(jiān)委檢查調(diào)查類材料歸檔規(guī)定》，及時做好材料的整理，做到文件齊全、隨時立卷、及時歸檔，嚴(yán)禁將信件及相關(guān)材料泄露或遺失。

第三十二條 信訪工作中的重要情況和查處信訪舉報的有關(guān)材料均應(yīng)歸檔。其中包括信訪登記、領(lǐng)導(dǎo)批示、線索移交、線索處置、審查調(diào)查過程中形成的相關(guān)材料和處理結(jié)果。

第三十三條 校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）第一、二、三紀(jì)檢監(jiān)察室卷宗經(jīng)審查合規(guī)后交綜合室存檔。

第九章 紀(jì)律和責(zé)任

第三十四條 信訪舉報涉及信訪工作人員本人及其親屬的，有關(guān)信訪工作人員必須主動提出回避。

第三十五條 信訪舉報受理工作人員有以下情形之一，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，依法追究法律責(zé)任：

（一）私存、扣壓、篡改、偽造、撤換、隱匿、遺失或者私自銷毀信訪舉報材料的；

（二）超越權(quán)限，擅自處理信訪舉報材料的；

（三）泄露檢舉控告人信息或者檢舉控告內(nèi)容等，或者將檢舉控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉控告的組織、人員的；

（四）隱瞞、謊報、未按規(guī)定期限上報重大檢舉控告信息，造成嚴(yán)重后果的；

（五）其他違規(guī)違紀(jì)違法的情形。

利用信訪舉報材料謀取個人利益或者為打擊報復(fù)信訪舉報人提供便利的，應(yīng)當(dāng)從重處理。

第十章 附則

第三十六條 本辦法由校紀(jì)委（監(jiān)察專員辦公室）負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作管理辦法》（校紀(jì)發(fā)〔2015〕7號）同時廢止。